冀国的都城高肃没有定在冀州，而是定在了长治，这是为了方便来往于太原。高肃在长治也没有再建宫殿，只是将太守府改了改而已，因为他大部分时间还是待在太原的。
高肃在回京的时候已经升赏过一些人了，当上了冀王没必要再来一次，只是将军队做了些改动。
晋州现有的鹰扬府开始裁减，幽、冀、凉、司四州开始建立鹰扬府。三十四个郡，每个郡设置两个鹰扬府，每府三千人。整合之后，晋州将有府兵二十万四千人，常备军二十万人。
每个鹰扬府设鹰扬校尉一员，鹰扬郎将两员。十人为一伙，设伙长；五伙即五十人为一队，设队正一员，队副一员；两队即一百人为一部，设都尉一员，副尉一员；三部即三百人为一营，设校尉一员。
每个鹰扬府共计辖十营，三十部，六十队，三百伙。
每个府卫军辖八或九个鹰扬府。
改府卫将军为大将军，下设将军两员，虎贲郎将四员，虎牙郎将六员。
六卫兵马的大将军都不作变动，由阎柔、田豫、牵招任左翊卫虎贲郎将，鲜于辅、鲜于银、齐周任虎牙郎将；郝昭任右翊卫将军，王昶任虎贲郎将，马延任虎牙郎将；成廉任左骁卫虎贲郎将；韩猛任右骁卫将军，吕旷、吕翔任虎贲郎将；高览任左武卫将军，赵叡、吕威璜、睦元进任虎贲郎将；韦康任右武卫将军，姜叙、姜维、费耀、尹奉任虎贲郎将，赵衢、梁宽、庞恭、王灵、姚琼任虎牙郎将；张既任左御卫将军，韩德、尹赏、梁绪、梁虔任虎贲郎将，韩瑛、韩瑶、韩琼、韩琪任虎牙郎将；牛金为右御卫虎贲郎将，蒋义渠、蒋奇为虎牙郎将。
内府军方面，由典韦任锦衣卫大将军，王双任将军；增设羽林卫，由夏侯兰任大将军，韩浩、任峻任虎贲郎将。
平定了河北之后，产生了许多的流民，有冀州人，有幽州人，还有周边青州、兖州、凉州的人。幽州还好些，像关中、西北二郡、冀州这些地方，由于高肃免除了这几个地方一年的赋税，周边的百姓多有涌入，晋州的赋税本来就低，就算是交税，他们也觉得比其他地方好多了。
然而，数万甚至是数十万百姓的突然涌入，高肃的压力真是非常的大。
这些无家可归的百姓是一柄双刃剑，处理得好，对高肃的好处很大。但是，一旦处理不好，就很可能发生暴动，或者是哗变。若是出现这样的情况，反而会掣肘晋州的发展。
群雄交战，诸侯们比拼的不仅仅是武将的争斗，谋士的对决，更有辖下百姓的比较。说的笼统点就是谁的百姓多，谁的实力就更雄厚，底气更强。
两军交战，主要还是要靠近身肉搏，一刀一刀的见血拼杀。
这样的交战不是那种几十个人就可以组成一支部队，可以使用大规模的杀伤性武器杀死一堆的人。三国时代是冷兵器的战场，百姓越多，诸侯们能够招募的士兵就越多。所以说，百姓的数量是衡量诸侯的实力是否雄厚的标准之一。
高肃想要快速发展，快速从战争的后续中恢复过来，或者是日后南下中原，都必须收纳更多的百姓。他控制下已有一千八百万人，占了天下人口总数的百分之三十，但这还不够。
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