贾绪每晚都要来小院，汇报白天讨论的情形。
州府上交中央朝廷的税收，竟然是最先确定的，也许是本王很大方，从伊吾人开始，到酒泉郡、张掖郡，一直都在做亏本生意。凉州、益州和渝州，都同意上交税收六成，以后根据情况再议，也就是今年，三州从账上就应该上交。
其实凉州今年压根收不了什么税，但李昊重说了，姑臧城收缴的粮食，没收的钱财，按比例上交朝廷。李昊重之所以如此大方，主要还是前期，本王接济他们粮食，赞助他们金银，大部份州兵整编成直属军，军饷负担小，属于轻装上阵。凉州的酒泉郡，有李平成的三千直属军，安西县城有韩将军的一千直属军，两支人马加起来，人数已经超过凉州州兵，比州兵更加精锐，完全可以先当做州兵使唤嘛。
渝州李特同意的原因，又是另外一个剧情。首先，贾绪答应，要支援益州金银，用于采买粮食，发展民生，有粮心里就不会慌；扶持了凉州，渝州同样困难多，没道理不适当地扶持。其次，李特流民起家，特别在意普通百姓民心，渝州的世家豪绅，相对于益州，少得多。李特杀伐果断，手握精兵，如今只能掌控巴郡和宕渠郡；正愁找不到合适理由，现在借税收之名，可掌控渝州其它四郡。狠人有狠人的做法，只要控制住民心，渝州的世家豪绅，不缴税，李特是敢动手的。
罗尚得到田佐的支持，田佐的精兵，罗尚可以带一部份回益州，同样是磨刀霍霍。不过罗尚行事稳健一些，粮食采买，集中在蜀郡和汉中郡，要么便宜卖给朝廷，要么出血补税，没有其它出路。罗尚来到益州不到一年，正需要布置自己的势力，现在军政一体，此时不动手，更待何时？趁机抬高粮价，吝啬不想补税，对抗朝廷的，杀掉几个，就会老实。大部份世家豪绅，脑袋没有那么铁，只要手段不那么激烈，讨价还价一番，益州不至于弄到内乱。
议事在继续，军队架构是第二个确定的议题。出奇地一致，三州刺史，都在极力压缩州兵，走的都是精兵之路。想想有道理，都无谋反之心，州兵军饷是一笔不小的开支，应对的又是辖境内的治安，养那么多兵干嘛。
罗尚提出，希望在魏兴郡城安康，犍为郡城僰道，分别驻扎两支直属军，前者防范楚国，后者可伺机进入南中，军饷粮草由益州就近供给，计入上交朝廷税收之中。
李特提出，希望在巴东郡城鱼复，牂牁郡城且兰，分别驻扎两支直属军，防范楚国。
本王明白他们的意思，如同驻扎酒泉的直属军一般，应对外部威胁，直属军为主，州兵为辅。
“尚崇允和田佐将军是何建议？”
“田佐将军建言，可将此四处视为训练营地，定期抽调州兵，每处不超过两千为宜，前往训练换防，训练期间各项费用，由中央朝廷负责。”
贾绪回答道。
“此办法本王甚为赞同，酒泉直属军久未换防，尚将军有无提议？”
“尚将军认为，凉州州兵，可前往酒泉换防训练，不过费用应该由凉州州府负责，因为酒泉的直属军，是早已组建好的，除非解甲归田，否则不能离开驻地。”
“仙师，军中官职封号之事，已有一些眉目。”
贾绪递过一本册子，简略记录着军队等级划分。
直属军平时和战时均由司马府管辖，司马府向君王负责。最高等级：大将军，战时临时册封，直属军内部最高首领，战时直接向君王负责，战事结束，封号收回。第二等：骠骑将军、车骑将军、卫将军，常备封号，骠骑将军主要任务对外作战，车骑将军主要任务平息叛乱，卫将军主要任务防卫京师。第三等：前将军、后将军、左将军、右将军，常备封号，主要负责对外作战，镇守一方。以上三等将军由君王册封。
第四等：中护军、武卫将军、中郎将，常备封号，通常是军中副将，由司马府任命。
第五等：杂号将军，常备封号，可率领千人以上队伍。第六等：牙门将、偏将军、裨将军，常备封号，可率领五百到一千人队伍，多为校尉受封，是迈向高阶将领的必经之路。两等将军由军中主将任命，报司马府备案。
前后左右将军，与一方刺史同一等级，军事方面高于刺史，可调动州兵，政务方面需配合刺史，且无权干涉地方事务。
首任司马，由尚崇允担任，正一品，组建司马府，王延文前将军，田佐右将军。骠骑将军、车骑将军、卫将军，及其余三等将军，暂时空缺。司马府，实质上就是军事管理机构，主要负责军事任命，军队调动，军队后勤等工作，具体对外作战，主要由前三等将军负责。
直属军事务确定后，事情就完成一多半，剩下的主要是朝廷其余管理机构设置。贾绪依旧每日讨论完毕，前来汇报，本王也会发表一些建议，五日后，大的框架确定下来。
司徒，正一品，组建司徒府，负责户籍管理，财政税赋，盐铁专卖，矿产资源等，由贾绪暂任。
司空，正一品，组建司空府，负责教育，祭祀礼仪，律法，人才选拔、监督、评定和考核，暂时无合适人选。
特别设立司农一职，从一品，组建司农府，把过去的农事和水利官员，单列出来，属于技术官员，后面煤炭开发利用，发展各类作坊，都想归于其中。
职位有了，缺人，不急。中央朝廷只是雏形，实际的大头管理，还是地方刺史。等明年拿下雍州，本王坐镇长安，再亲自看看，一州之地如何做能够管理的好。各州刺史，管理地方事务，肯定各有差异，因地制宜，互相借鉴，才能提升百姓生活。税率不增加的情况下，各州税收增幅，以及人望变化，是判定治理成效的最佳指标。
安定的社会环境，才能有安定的生活，生产力才能得到提高。生产力提高，社会财富增加，建立合理的分配制度，才能做到“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾病者，皆有所养。”
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