管理有两个很重要的指标，予权和追责。 予权关乎到权力平衡。 实际上，从秦到唐的近千年，每一次王朝的迭代，新的开国君主都会吸取前朝教训，进行新一轮的予权。 从秦的丞相，到汉的尚书台，再到隋唐的三省六部，都是重新予权的演变。 通俗来说，你不能给到一个官员超出他职责范围的权力。 而且为了稳定官僚体系，还必须不断将原本属于一个人的权力分开，给多个人。 君主时代的权力是上控下，而不是从民众那里让渡过来的。 由于权力只对来源负责，上控下的权力本质是维稳，而不是真的去发展民生。 在古代的这种情况下，上一级有绝对的权力。 这种绝对的权力，对于掠夺资源实在太过便利。 它能一边把自己装扮得为万民请命，一边通过看起来不得已的明目来为自己赚取私利。 如果被掠夺者中有人有怨言，那就发动另一批人对他们进行道德审判，直到那些有怨言的人全部闭嘴。 古人当然也知道权力不受控带来的危害，三公之一的御史大夫就是起到监察的作用。 也就是所谓的追责。 追责的这一套体系，在这近千年也有它的演变。 因为监察权本质也是一种权力，是权力就存在着利用它谋取自我的私利。 所以监察权的赋予，和行政权一样，也在往分散的方向走。 例如汉代的刺史，最开始是监察的官员。 到了唐朝，御史大夫已经只是荣誉头衔。 监察衙门有御史台，御史台还有台院、殿院、察院。 另外官员犯事，刑部和大理寺都会参与进来。 而且还会定期派遣监察御史巡防全国各道。 总体来说，在大唐，予权和监察已经非常成熟。 但即便如此完善的体制，依然有它巨大的漏洞，这个漏洞就是追责的失灵。 追责为什么会失灵？ 追责的上一步就是监察，监察的主力还是官员。 在古代，官员的利益在某种上是相通的。 例如一个监察的官员，以后可以进入行政体系，甚至成为宰相。 既然如此，那他在监察的时候，怎么敢把行政官员上下得罪一遍呢？ 所以他最好的方式就是走监察的流程，做该做的样子，最后找几个不痛不痒的来背锅。 这就是古代这套成熟体制下，最大的漏洞。 靠官员监察官员，当然可行。 但如果只靠官员监察官员，那肯定不行。 只靠官员监察官员，会漏掉监察最关键的一步：追责。 李倓的这套民意调查机制，是在监察中加入了一个新的群体，这个群体不属于官僚，而是那些没有社会地位和资源的广大民众。 等同于给了民众一部分监察权，进一步演化成一定的人事左右权。 既然权力只对来源负责，那在这套新的机制下，官员的权力不仅仅来源于上面，还被民意所影响，他们自然必须对上和下都负责。 好了，这就是这些官员想掀桌子的主要原因。 我对上负责没问题，毕竟把上面安排好了，我以后可以高升。 但你要我对下面那些贱民负责？ 拿我当什么了！ 而且这个机制最让一些官员暴走的是，它的追责能力非常强。 它的追责能力为什么比过去的官员监察官员强？ 过去的官员监察官员，信息是从监察御史这里传输到京师，监察御史只有一个人或者几个人。 这样的信息传递，很容易被中间别有用心的人润色。 信息都变了，京师如何做出正确的处理呢？ 到时候朝堂上一群人和稀泥。 如何追责？ 可现在不同，信息取样广泛，且粗暴简单。 例如王铸这件事，甩锅给县令，却因为信息来源过广，他自己已经无法脱离责任。 至于之前这些刺史，以及京官们说制度不合理，只不过是推卸责任最后的垂死挣扎。 从这一点也可以看出，更加完善且具备威慑力的监察体系，一定具备以下几点： 一、多方参与提供信息，这里的多方一定是不同群体。 二、信息取样要广泛，广泛具备普世性和可参考性，不广泛的信息具备特殊性，说不定刺史真的是冤枉的。 李倓的目光又落到了博州刺史刘荣身上，淡淡说道：“刘卿说高唐县有人说你安排良田欠妥，实际上这应该是高唐县县令的责任。如果朕没有记错，卿的民意调查里，不仅仅只有高唐县一个县对你有意见。” 说完，他看向元载。 元载是左相，又是吏部尚书，民意调查的结果都在他这里。 元载说道：“是的，圣人没有记错，不仅仅是高唐县，清平县、堂邑县、武水县和博平县都有相关的问题。这说明博州整体的良田分配有问题。” 刘荣面色陡变，想要说话，李倓却在他之前说道：“取样一个县的民意调查，结果刺史民意调查有问题，但真实情况可能真的是这个县的许多事情都被这个县令一手遮天了，正直的刺史的确没有发现，这样就容易冤枉这个刺史。” “但如果多个县的民意调查都对刺史不满意，多个县的县令不可能在不同的地方同时隐瞒刺史，朕没说错吧？” 杨国忠立刻兴奋地说道：“陛下圣明烛照四海，自然没有说错。” 李倓目光落到裴冕身上：“裴公，朕有没有说错？” “陛下没有说错。” “朕哪一点说错了，众卿但说无妨，朕当着满朝文武的面发誓，绝不以言定罪！” 大殿内再一次陷入沉默。 李倓接着说道：“如果多个县的县令同时在不同的地方隐瞒刺史，那这个刺史的政务能力就存在很大的问题。朕要这种刺史有何用！刘卿，朕说的可有问题？” “陛下……这……臣确实是冤……” “正面回答朕的问题。” “是……是臣失察！” “到底是你失察，还是别的原因？” “臣失察！”刘荣跪下来，悲痛地高呼，“是臣失察！臣辜负了陛下！” “失察之罪是失察之罪，但贪污、官官相护，可不是失察之罪这么简单！”
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