苏松道钦命总理大臣
过了许久，朱由检才看完了整个奏章，脸色已经变得铁青，眼神冰冷得好像寒冬腊月一样，死死地盯着徐光启，猛地一下站了起来，指着他的鼻子说道：“你！~”
“还请圣上应允老臣告老还乡。”徐光启再次伏地磕头说道。
朱由检楞了一下，旋即就像霜打了的茄子一样，蔫了下去，坐在了龙椅上，沉默不语，脸上的表情更是阴晴不定地变换着。过了许久，朱由检才无力地挥了挥手说道：“此事容后再议，朕累了，诸卿退下吧。”
……
徐光启乞求告老还乡的奏章递上去之后，就好像石沉大海了一样，朱由检既没有批准，也没有驳回，而是留中不发。
又过了三天，朱由检终于发下了之中提出来的一个新的法子——年度财政预算。
各部各衙列支年度需要开支的各项费用，并汇总集中，上报朝廷，这样一来，每年哪些地方该花钱，该花多少钱，朝廷都能做到心中有数。各部要用钱时，都需要提交申请，由户部初审，再提交内阁复核，皇帝御批，之后才是用钱部门拿着御批条子，去户部国库领钱。
这样一来，各部各衙的开支状况，皇帝和内阁都能做到心中有数，而一些不必要的开支，户部可以驳回，内阁也可以驳回，皇帝那里不御批，同样通不过。如此一来，也就能最大的节省不必要的开支了。
当然，需要提交到户部初审的开支，都是各部各衙的总账，而财政划拨到下面各级官衙之后，怎么用，就是他们自己的事了。
崇祯三年现在都已经过去了三分之一了，现在才来做年度财政预算，当然已经有些晚了，不过现在想要发行国债，朱由检总得知道自己这一年到底还缺多少钱，需要发行多少额度的国债不是？因此，他才会在这个时候，下旨各部各衙列支财政开支，交由户部统计审核。
这是一个新出现的事情，都没有先例可循，除了户部，各部各衙到年底还需要支出多少钱，谁心里都没底。
经过几天的忙碌统计以往数据，然后汇总，最后提交到各部尚书各衙主官手上，有些就照实上报了，有的却往上加了一些，有的觉得开支有些太大，怕皇上看了心里不舒服，便又大笔一挥，砍去了一截，然后才报了上去。
朝廷官员，吏部都有名册，薪俸开支，便归在了吏部名下。宗亲勋贵归宗正府统一管理，开支便归在了宗正府名下，军队军饷开支，归在了兵部名下。这三个是最耗费时间，也是最难统计的。
而除了薪俸军饷这些每年都必不可少的支出之外，皇帝赏功，赐给功臣的额外赏赐等，则直接归在了朱由检的内务府名下，统一由内务府进行申报。
前后用了十几天的时间，各部各衙才总算是将大致的年度开支预算汇报了上去。汇报上去之后，朱由检又让户部员外郎以上官员，共同审计核算，计算出国库开支缺口。
不算不知道，一算吓一跳。光是兵部军费开支，因为辽东对女真鞑子的战事，和甘陕镇抚流民暴动所需的军饷赏赐，就欠缺了将近两千万两白银，再加上地方赈济灾民所需的银两钱粮，又将近五百万两的预算，就已经是两千五百万了。
当然，兵部军费开支和地方财政支出，这是两个大头，除此之外，其他各部各衙的开支预算，连它们的零头都赶不上。最终户部统计出来的结果是，财政开支缺口三千两百万两，超过了国库岁入一年的总和！
看到这个数据，朱由检也不由得吓了一大跳，国库岁入连支出的一半都没到，这日子可怎么过？全靠发行国债吗？可这也只能解一时的燃眉之急，不是长久的办法啊！
之后，朱由检又下令六部重新列支预算，尽量减少不必要的支出费用，朱由检也率先带头，将宫中的开支用度减少了一大半，日常膳食都比照常例，减少一半，一些不必要的赏赐，能节省的也都节省了。
如此再三之后，户部统计上来的财政缺口终于压缩到了两千八百万两。
随后，朱由检又下旨，着户部参照财政缺口，酌情协商提出国债发行申请。
接到这么一道圣旨后，户部尚书很是有些纳闷，怎么皇上会下这么一道圣旨，让户部提出国债发行申请呢？这国债，可是国家的债务，是背在朝廷身上的包袱，少了不够用，多了却会压得朝廷踹不过起来。这可申请多少是好呢？
后来还是户部的主事刘承沅小心提议说道：“既然朝廷各部开支缺额两千八百万两，大人何不便申请这个国债量？”
户部尚书听了刘承沅的话，恍然地点了点头，说道：“难怪皇上之前要下旨各部列支开支预算呢，原来是为了发行国债做准备！”
户部申请发行国债的奏章很快便递了上去，随后，朱由检便下旨交内阁审核，形成统一意见后，由内阁首辅次辅联署上奏。
内阁讨论的时间并不长，在之前的一个多月里，发行国债的事情就已经讨论很清楚，内阁诸臣也都形成了统一的意见，通过是肯定的，要讨论的，只是发行数额的大小而已。
如今各部各衙的缺口都已经上报给了朱由检，朱由检也下发给了六部阁臣传看，朝廷需要多少钱，内阁诸臣基本上都做到了心中有数。这个两千八百万的开支缺口，就是各部各衙汇总之后的结果，内阁诸臣自然不可能再对这个数字提出疑问。
几乎没用到两天时间，内阁诸臣就已经拿出了统一的意见，然后由内阁的一个文书执笔，提写奏章，最后由内阁首辅成基命和次辅徐光启联合署名后，提交给了朱由检。
朱由检接到奏章后，只是简单的看了一下，然后就提笔在奏章下面朱批了一个“可”。随后，朱由检又拿起了书桌上一份早就写好了的圣旨，连同刚刚批准了的发行两千八百万国家债券的奏章，一起交给了王承恩，说道：“承恩，马上去传旨。”
“是，皇上。”王承恩急忙应道，接过圣旨和奏章，小跑着走出了御书房，马不停蹄地冲进了李文博住的驿馆之中。
“李大人，李大人！~”驿丞一边大呼小叫着，一边冲进了后院。
“驿丞大哥，你这是怎么了，慌里慌张的，跟丢了魂似的。”李文博正在驿馆后院练着太极，慢条斯理地对驿丞说道。
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