而那么多年的丞相当下来，芈丹对于皇帝的心思，可以说把握的一清二楚。
别看当今陛下自登基以后，便没有再开启大规模的战事。
但是，芈丹却非常清楚，秦国这些年没有打大仗，到底是在干什么？
毕竟，作为丞相，芈丹可以接触秦国几乎所有的国家政策。
总结起来，这十几二十年，秦国在干三件事。
一，向西和西北方向扩张。
秦国和另外四国确实没有爆发大规模战争的行为，但是，并不代表秦国没有战争发生。
自从十五年前开始，秦国便开始有意向秦国西部和西北部扩张。
在秦国的西面和西北面，有大量的游牧部落和山民存在。
这些游牧部落和山民实力不强，以前秦国不理会他们，首先是因为，这些游牧部落和山民非常识时务，不用主动招惹秦国。
而当时，秦国的主要精力都是放在魏，郑，楚这些国家身上，西面和西北面的这些游牧部落和山民，不来招惹秦国，秦国自然不会理会他们。
毕竟，这些游牧部落和山民虽然战斗力不强，但是，也不是那么容易解决的。
不过，从十几年前来说，秦国便每年动员一定数量的大军，以逐步蚕食的战略，每年消灭几个游牧部落或者山民势力，缓慢但是有效的控制了原先秦国西面和西北面地区。
随着秦国西面和西北面众多游牧部落和山民被秦国征服，秦国获得了两个好处，一个是更多的放牧地，一个是优良的山地步兵来源。
这两个好处，一个可以增加秦国的马匹数量，一个可以为秦国提供优良的山地步兵来源。
二，开垦土地。
秦国在向西面和西北面扩张的同时，还在大量开垦无主土地。
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